加大安全運(yùn)行保障力度

己設(shè)計(jì)、自制設(shè)備、自行施工的第一座大型水電站--新安江水電站開建。1960年4月22日，第一臺7.25萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)，向浙西地區(qū)110千伏系統(tǒng)送電；同年9月26日，并入“新-杭-滬”220千伏系統(tǒng)向華東電網(wǎng)送電。
　　1958年2月11日，水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部（簡稱“水電部”）。隨后，水電部成立劉家峽水力發(fā)電工程局（后更名為水電四局），承擔(dān)劉家峽和鹽鍋峽2個(gè)水電站的施工任務(wù)，擬定了“兩峽同上馬，重點(diǎn)劉家峽，鹽鍋峽先行，八盤峽后跟”的施工方案。
　　1958年9月27日，劉家峽水電站工程正式動工興建。但是后來又一波三折：1961年停建；1964年復(fù)工；1968年10月蓄水；1969年4月首臺機(jī)組發(fā)電；1974年12月5臺機(jī)組全部安裝完畢并投產(chǎn)發(fā)電。至此，我國第一座裝機(jī)容量百萬千瓦以上大型水電站正式建成并運(yùn)營。
　　在“水火并舉”的方針下，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量5712萬千瓦，全年發(fā)電量2565億千瓦時(shí)；但是人均裝機(jī)容量僅為0.06千瓦，年人均發(fā)電量和用電量分別為268和247千瓦時(shí)，仍大大低于世界平均水平。
　　也就是說，在改革開放之前，我國依然沒有改變電力短缺和生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)顯示，1978年，全國發(fā)電裝機(jī)缺口高達(dá)1000萬千瓦左右，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量的20%。這就迫使政府限制企業(yè)用電，“停三開四”甚至“停四開三”成為常態(tài)，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　探索多元發(fā)電路徑
　　1978年12月18日，中共十一屆三中全會召開，作出“改革開放”的偉大決策，這為我國發(fā)展指明了道路。改革開放初期，全國缺電400億千瓦時(shí)、電力缺口1000萬千瓦。因此，加快電力建設(shè)也就成為我國最重要的發(fā)展方針之一，電力工業(yè)自此進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。
　　在改革開放大環(huán)境下，電力生產(chǎn)力的發(fā)展首先要從改變國家獨(dú)家辦電體制即電力投融資體制入手，著力解決資金不足和投資激勵不足問題，調(diào)動全國上下內(nèi)外、四面八方辦電積極性。
　　這一時(shí)期，為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革，解決電力供應(yīng)短缺問題，國家先后出臺了一系列政策措施，推動電力改革發(fā)展，充分調(diào)動了中央、地方及各方面辦電的積極性，積極有效地利用了外資，釋放了社會資本的活力，拓寬了建設(shè)資金的渠道，發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大。
　　但是，在大力發(fā)展電力工業(yè)，逐步緩解電力供應(yīng)短缺的同時(shí)，環(huán)境污染問題也接踵而來。當(dāng)時(shí)電力來源，以煤電為主、水電為輔，而煤電多為國產(chǎn)小型機(jī)組，效率低下、污染嚴(yán)重。
　　因此，國家在大力開展以設(shè)備技術(shù)進(jìn)口和消化吸收為主的清潔煤電技術(shù)的同時(shí)，開始積極探索新能源領(lǐng)域的電力發(fā)展路徑，并為之付出不懈努力。
　　事實(shí)上，早在上世紀(jì)70年代初期，我國就開始了新能源發(fā)電的探索。比如，1970年在西藏建設(shè)了第一座地?zé)犭姀S--羊八井地?zé)犭姀S；1983年在蘭州榆中縣建設(shè)了第一座光伏電站--園子岔鄉(xiāng)光伏電站；1986年在山東榮成建設(shè)了第一座“商業(yè)示范性”風(fēng)電場--馬蘭灣風(fēng)電場。由于這些新能源電站的裝機(jī)量都很小，不足以撼動火電、水電的二元結(jié)構(gòu)。
　　1984年，我國第一座自行設(shè)計(jì)建造的核電站--秦山核電站啟動建設(shè)，一期機(jī)組裝機(jī)容量30萬千瓦，1991年12月建成并網(wǎng)發(fā)電。秦山核電站一期工程的建成發(fā)電，標(biāo)志著我國電力結(jié)構(gòu)從水電、火電的二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動我國清潔能源發(fā)電進(jìn)入了新的階段。
　　1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，自公布之日起施行。環(huán)境保護(hù)法要求實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步推行環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段，這對我國發(fā)展電力工業(yè)提出了新要求。
　　在此之后，隨著《節(jié)約能源法》《電力法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，要求能源開發(fā)與節(jié)約并重，電力行業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)力度，全面推行排污許可證制度、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
　　1997年1月16日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建國家電力公司的通知》確定的原則，國家電力公司正式成立。按照政企分開的要求，將電力工業(yè)部所屬的企事業(yè)單位劃歸國家電力公司管理。這標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。
　　1998年3月，九屆全國人大一次會議批準(zhǔn)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定撤銷電力工業(yè)部，實(shí)行政企分開，將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理職能移交中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電力公司開始獨(dú)立運(yùn)作。標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開的歷史性跨越。
　　1998年下半年，我國又先后啟動農(nóng)電“兩改一同價(jià)”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)）和“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作，拉開了電力市場化改革的序幕。
　　1999年6月，黨中央、國務(wù)院作出了西部大開發(fā)的重大決策，把“西電東送”作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。國家規(guī)劃，在“十五”期間，從貴州、云南、廣西和三峽向廣東輸電1000萬千瓦。當(dāng)前，“西電東送”規(guī)模達(dá)到2.4億千瓦。
　　2002年1月1日，我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），WTO的100多個(gè)成員都將給我國以最惠國待遇參與世界競爭，成為“世界工廠”供應(yīng)體系中最重要的一環(huán)，推動重化工業(yè)出現(xiàn)了跨越式高速增長，再加上我國城鎮(zhèn)化的不斷加快發(fā)展，對電力需求出現(xiàn)了急速拉升格局。
　　2002年12月29日，中國電力新組建（改組）公司成立大會在人民大會堂召開，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司等11家公司正式宣告成立。
　　2003年3月20日，國家電力監(jiān)管委員會掛牌成立，行使電力市場監(jiān)管職能。以此為標(biāo)志，我國電力市場化改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
　　來自電力部門的信息顯示，2009年和2010年，我國首個(gè)1000千伏特高壓交流和首個(gè)±800千伏特高壓直流工程先后投運(yùn)，國家電網(wǎng)成為世界上運(yùn)行電壓等級最高的交直流混合大電網(wǎng)；2010年，全國220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設(shè)備容量分別達(dá)到44.27萬千米、19.74億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一；2011年，全國發(fā)電量達(dá)到4.72萬億千瓦時(shí),躍居世界第一，同時(shí)隨著青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn)，我國內(nèi)地電網(wǎng)全面互聯(lián)；2013年，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12.5億千瓦，全社會用電量達(dá)到5.32萬億千瓦時(shí)，二者均躍居世界第一。
　　向電力強(qiáng)國努力奮進(jìn)
　　2012年11月8日，黨的十八大召開?！笆舜蟆贝_定了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型過渡期，GDP增速趨緩、電力需求增長進(jìn)入中速階段，電力供需呈現(xiàn)“總體平衡、結(jié)構(gòu)性余缺”的格局。
　　2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，明確在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制框架，推進(jìn)“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，標(biāo)志我國電力市場化改革進(jìn)入新階段。
　　來自電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國發(fā)電裝機(jī)容量15.3億千瓦，發(fā)電量5.60萬億千瓦時(shí)。人均發(fā)電裝機(jī)歷史性突破1千瓦、達(dá)到1.11千瓦，人均用電量約4142千瓦時(shí)，均超世界平均水平。尤其是隨著青海省最后3.98萬無電人口結(jié)束沒有“長明電”的歷史，我國無電人口全部用上電，實(shí)現(xiàn)了“電力富?！甭飞稀耙粋€(gè)也沒落下”的目標(biāo)。
　　2017年10月19日，黨的十九大召開?！笆糯蟆敝赋?，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題是生產(chǎn)過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
　　2017年7月26日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，明確“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦；到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
　　2017年11月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，明確按年度實(shí)施可再生能源電力配額制，并在2020年全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
　　2018年10月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018-2020年）》，要求用更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施解決清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機(jī)制，明確“2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體目標(biāo)。
　　所有這些措施，都是圍繞黨的十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動我國電力事業(yè)始終沿著質(zhì)量提高、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向努力。
　　來自電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國的發(fā)電裝機(jī)容量189967萬千瓦。其中，火電發(fā)電裝機(jī)容量114367萬千瓦、發(fā)電量49231億千瓦時(shí)；水電裝機(jī)容量為35226萬千瓦，發(fā)電量12342.3億千瓦時(shí)；清潔能源發(fā)電量占比已達(dá)30.4%。其中，水電發(fā)電量12342.3億千瓦時(shí)，增長1762.2倍，占17.4%；核電發(fā)電量為2943.6億千瓦時(shí)，占4.1%；風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時(shí)，占5.1%；光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，占2.5%。
　　尤其值得一提的是，2018年，我國的清潔能源投資達(dá)1001億美元，占當(dāng)年全球清潔能源投資總額的30.1%。巨額的投資有效支撐了我國近年清潔能源的高速發(fā)展，使我國一舉成為全球清潔能源發(fā)展的中心與領(lǐng)跑者。據(jù)電力部門統(tǒng)計(jì)，我國水電發(fā)電裝機(jī)容量35226萬千瓦，全球第一；太陽能集熱面積保有量近5億平方米，全球第一；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量18426萬千瓦，全球第一；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量17463萬千瓦，全球第一。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，截至2018年末，在全球十大風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商中，中國企業(yè)有5家；全球十大太陽能組件制造商中，中國企業(yè)占據(jù)9家；全球十大太陽能電池片制造商中，中國企業(yè)占據(jù)8家?？梢哉f，我國清潔能源裝備制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈舉足輕重的存在。
　　這些數(shù)字無不說明，我國電力工業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在低碳優(yōu)先原則、市場化優(yōu)化調(diào)節(jié)下的供需總體平衡政策環(huán)境下，正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，正在由電力大國向電力強(qiáng)國邁進(jìn)。